2020年1月开始，由于新型冠状病毒的蔓延，全国各地都在积极响应国家防疫政策，开展防疫工作。但是在此期间，有少数工作人员借着疫情的由头借题发挥，滥用权力解决矛盾，这类行为既破坏防疫工作更破坏法治工作，需要及时遏止。本文将结合“天津拾荒老人被打”案件阐述疫情期间权力滥用的表现，并提出防止权力滥用的解决方案。
一、权力滥用案例分析
2020年2月28日下午，红桥区咸阳北路街综合执法队与彰武楼物业工作人员对彰武楼小区开展卫生清整工作。期间，在清理57岁张某杂物时，物业工作人员李某与张某发生推搡、拖拽等肢体冲突。最终物业公司出具情况说明，公安局对李某进行行政处罚。
在该事件中，需要注意以下两点：首先，卫生问题一直存在。张某是贫困户，其长期捡拾废品堆放至小区公共空间，物业公司因此频频受到小区其他业主投诉，但物业公司没有处理张某的废品，直到此次疫情发生，按照天津市相关要求对各地进行卫生清整工作，有关人员认为张某的杂物容易引起病毒传播，不利于防疫工作，才强制清除废品。其次，执法人员的不作为。此案中，街道执法人员与物业工作人员一同开展工作，但真正具有执法权的人员是街道执法人员。在物业工作人员对张某有殴打类的动作时，街道执法人员有义务做出阻拦等行为以保证合理执法，但是街道执法人员以不作为的方式默许物业工作人员的行为，导致不良结果发生。此后，街道执法人员也没有考虑自身措施的不合理之处。
该事件在网络上引起广大网民不满，结合以上两点可得出不满的原因：一方面，执法人员滥用权力，认为自身有使用暴力不用负责的授权。工作人员无法解决日常矛盾，在疫情期间，与街道执法人员借防疫工作的由头，在有权力强制清理时，采取强硬态度清除废品，这就是紧急情形下滥用权力，将权力当作权利表现。另一方面，此类滥用权力的表现一直存在。比如，湖北孝感一家人家中打麻将遭执法人员劝阻后麻将桌被砸毁等。因此，疫情期间，滥用权力的现象值得关注并遏制。
二、如何防止权力滥用
通常，构建更为完善的制度可从源头解决问题，但制度的构建需要更为细致的考量，而在现有制度框架下，如何利用现有规定防止权力滥用，可从以下三点出发。
（一）坚持程序正当
程序正当是行政法的基本要求，根据程序规定而推进的执法也是权力对外最直接的体现。保障程序正当，在执法伊始就告诉行政相对人程序内容，有利于消除行政执法时执法人员的恣意性，同时可以确保行政相关人的知情权，从而弱化执法人员本身的强制性，增加行政相对人的参与性。
以天津拾荒老人为例，依照报道的情况，我们很难保证老人知道这些执法人员的执法步骤以及他觉得权利被侵害后如何保障自己权力。有报道提出老人也曾使用过不文明方式阻拦执法人员清除废品，从老人角度考虑，这也是一种害怕执法，担心权利被侵害的表现。对绝对力量的害怕自然导致矛盾的产生，而保证程序的运行是保证权力正当运行的重要且方便的方式。
（二）落实监督
监督是将权力放在阳光下最重要的方式，当前可从内部监督和外部监督入手。外部监督通常由公众通过电话、信件、网络完成，内部监督通常由纪委监察委或本单位人员翻阅执法相关记录完成。前者最直接的反映就是天津拾荒老人案件中，对相关人员的迅速处理，这迅速的处理无疑与该事件视频的网络发酵监督有关，但是该事件的处理结果仍值得思忖。
值得注意的是内部监督，应提供更多信息以供监督落在实处。相关记录可以帮助监督人员最直接还原整个执法过程，主要包括执法记录仪以及程序文件。目前以文件形式记录是大部分执法人员的选择，执法记录仪只常见于公安人员执法时。其实，除了公安执法，日常街道执法也应配有执法记录仪。街道执法更易引起双方矛盾的爆发，如果配有执法记录仪完整记录，不仅可以督促执法者按程序执法，也可以保障双方权益。
（三）提升意识
意识包括两方面，一方面是执法者提升合法合理执法意识。人员素质直接关联权力运行，正确运用权力要求提升执法人员素质。何谓合法执法，执法人员大都了解法律内容，知道什么行为是法律不允许的。比较重要的是何谓合理执法，这要求执法人员需根据实际情况做出实际判断。案件中，对57岁老人使用暴力本身即不合理，执法人员的默许暴力的体现了其思想观念中不认为这样的行为有不妥，这是有问题的。
另一方面是公众提升守法及保障权利意识。疫情当下公众除了关注疫情信息还要关注地方管理信息，以调整自己的行为配合防疫工作，比如配合地方上报行程、注册健康码等；与此同时，公众要及时反映伤害到个人权利的相关管理规定或者执法行为，比如西安某小区规定不能遛狗，业主在楼下遛狗后，狗被当场打死，这个规定显然不合理。
三、结语
新冠肺炎的防控是对我国治理体系和治理能力现代化的一个“大考”，疫情防控越紧急，越要坚持依法依规。孟德斯鸠在《论法的精神》中提到：“任何有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有边界的地方为止。”所有执法行为都不应逾越边界，尤其疫情当前勿将权力滥用，才能真正实现国家赋予各地权力的作用，保障全国人民安心度过这一艰难时期。
作者|黄奕