文章来源：本文原载《中国高校科技》2013年第12期，注释已略。
摘要：高校企业曾一度腐败案件频发，俨然成为校园腐败的重灾区。在当下高校产业改革改制或进入后改制时代，必须大力加强党风廉政建设，防止腐败案件卷土重来。高校产业发生腐败案件，一个重要原因是廉政文化氛围受到严重破坏。因此，廉政文化建设需要着力从教育、制度、监督、改革等路径扎实推进。
关键词：高校；产业；廉政文化；
2008年中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中强调，加强廉政文化建设，努力探索适应新时期要求的校园廉政文化建设新途径。加强廉政文化建设是高校产业健康发展的一个重要保障。高校产业作为高校实现社会服务功能的重要窗口，充分体现了服务科研、教学、人才培养与服务社会的有机统一，将廉政文化建设纳入高校产业文化建设，事关高等教育发展的全局，是高校党建工作的重要组成。因此，有必要厘清廉政文化建设的意义，看清廉政文化建设的紧迫性，积极探索廉政文化建设科学有效的路径，才能为高校产业创造和谐的发展环境，实现科学发展。
一、高校产业腐败案件类型
高校产业较早萌芽于上个世纪五六十年代，那时单纯为教学科研需要，还谈不上是真正企业；发端于80年代中期，那时各种企业如雨后春笋迅速冒出来；发展壮大于90年代，当时有个共识，就是高校企业必须到社会上自主发展，成为独立的市场主体；嘈杂于本世纪初，这个阶段出现问题比较多，许多大案要案也都在这期间；整顿、改制于2005年以来，主要标志就是教育部出台《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，明确提出要建立现代企业制度，从此开启了高校企业大洗牌高潮。客观来说，高校产业为加速科研成果转化，促进高新技术产业发展，改善学校办学条件，增强高校综合实力做出了一定的贡献。与此同时，高校企业大多数起步比较迟，市场化发育程度不够成熟，特别是在大学内部，单纯的“教书匠”突然成为企业老板， 面对社会复杂的人际关系，面临着竞争激烈的市场环境，同时也浸泡在各种诱惑与考验之中，稍微放松就可能败下阵来、不能自我。因此，在本世纪初，一些高校产业的党员干部出现乌七八糟的现象，败坏了高校产业的形象，使高校产业党风廉政建设受到不同程度的影响。据有关统计，本世纪初北京海淀区32所高校发生校办产业经济案件24起，26人被提起公诉。这期间武汉的高校企业也是案件频发。高校企业腐败案件主要有三种类型：一是企业老总侵吞国有资产大发横财；二是企业财会人员监守自盗；三是领导乱拍板导致重大经济损失。
二、高校企业一个时期腐败案件多发的原因
导致高校企业一个时期腐败案件多发的原因，需要透过现象看本质，进行深入思考。但是一个重要方面必须引起高度重视，就是不少单位或者企业廉政文化建设薄弱，甚至于廉政文化氛围受到一定程度破坏，让腐败气息占了上风。高校产业发生腐败案件，主要原因是犯罪分子放松了思想改造，丧失了正确的理想信念；私欲膨胀、拜金主义思想严重，道德防线崩溃；贪图个人享受，不讲奉献，只讲索取，讲排场、比派头，逐步坠入职务犯罪的泥潭。腐败分子锒铛入狱，受到法律严惩是咎由自取。但是，作为高校产业管理部门负有重要责任，同时产业和企业的党组织也有不可推卸的责任。高校企业一个时期腐败案件多发的原因：一是思想教育流于形式，未能入脑入心；二是制度的笼子关不住权力，导致个人权力信马由缰；三是监督制约比较弱化，未能发挥作用。
三、廉政文化进高校产业的主要路径
从加强廉政文化建设抓起，落实廉政文化进高校产业，是遏制高校产业腐败多发的重要抓手。党的十八大进一步强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”新的党中央“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”等措辞严厉的“反腐之声”充分表明了治腐的决心。
3.1加强党风廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线
提高党员干部特别是企业负责人的拒腐防变能力，是廉政文化进高校产业的重要基础。为了构筑高校产业党员干部拒腐防变的思想道德防线，首先要积极组织党员领导干部认真学习和深刻领会党的十八大精神，把思想统一到党中央关于加强党风廉政建设的总体要求上来，把反腐倡廉工作落实到党中央的工作部署上来。在全党开展群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，对廉政文化建设是个巨大的推动。其次开展党风廉政教育的方式方法亟待更新。“我说你听，我打你通，居高临下、枯燥无味”的说教方式必须摈弃，取而代之的是“积极主动、交互式、方便快捷”的启发教育方法。东南大学产业党工委充分利用网站，巩固教育阵地，下属各党总支普遍建立党员QQ群，有效提升了思想教育的及时性与互动性，提高了教育对象的覆盖面，使工作岗位分散(高校产业的特点)的党员同志都能近在咫尺进行交流。再次是党风廉政教育需要突出重点。始终抓住党员领导干部这个重点，不能因为“上面生病(出现腐败分子)让群众吃药”，结果是生病的人老是治不好，还引起群众反感。应及时用身边的事教育身边的人，讲究廉政教育的针对性。经常组织关键岗位人员进行重点教育，使他们时刻紧绷遵守法纪这根弦。广泛开展生动活泼的廉政文化创建活动，在整个产业内部形成廉洁光荣、腐败可耻的良好廉政文化氛围，筑牢党员干部的思想道德防线，切实抑制住产生腐败的诱因。
3.2建立健全反腐倡廉制度，为加强廉政文化建设有效防腐提供制度保障
高校产业反腐倡廉制度建设的核心部分在于健全和完善现代企业制度，产业改革改制的重头戏在于精心设计《企业章程》。没有科学、完善的企业章程作为企业的行为规范，廉政文化就失去了基础。近几年，在高校产业改革改制过程中，不少高校相继成立了产业党工委，新的任务要求党工委工作必须迅速到位。在反腐倡廉制度建设方面：首先，需要完善议事规则。如：学校资产公司议事规则，产业党工委议事规则，产业党政联席会议制度，产业(包括各企业)“三重一大”决策制度，企业负责人廉洁从业规范等制度，形成靠制度管人、管权、管事。其次，进一步落实党风廉政建设责任制。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局和领导体制。通过举行一定仪式，及时签订领导干部“廉政建设责任书”，强化领导干部的责任意识。再次是完善产业系统的财务审批制度、企业企务公开制度、职代会制度、各类经济审计制度及审计报告公开制度等，以制度规范企业财会行为，规范各权力层次、权力主体的职责和权限，防止越权、侵权、滥用权力行为发生。
3.3坚持和完善产业权力制约监督机制，让权力在阳光下正确行使
党的十八大专门提出：“完善国有资产监管体制机制，全面推进风险管理”的任务，这也为高校产业党组织加强国有资产监督工作提出了新的要求。高校资产监管体制机制的核心在于按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全按照法定权限和程序行使权力的制约机制。坚决破除那种认为加强监督会影响企业经营的谬论。首先，必须认真落实党内监督各项制度，健全党内民主监督机制。转企改制后，企业党组织负责人大多担任企业监事会主席，这种双重身份应该更加有利于开展监督工作，把党内监督与监事会监督有效结合起来，发挥相互促进作用。其次，充分发挥群众监督作用。《公司法》对企业建立职工代表大会制度有明确的要求，《中国共产党章程》明确规定，国有企业党组织“全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作”。从目前普遍情况来看，高校企业职工代表大会制度推进的速度还不够快，特别是有些人员对这项制度的认识还不到位，需要下功夫推进。事实证明，企业职工代表大会制度是防止权力失控、决策失误、行为失范，严格制约各种违规操作的有效制度。
3.4坚持以改革创新精神，推进廉政文化进高校产业
改革创新是时代精神的核心，推进廉政文化进高校产业同样需要坚持改革创新精神。首先要大力推进高校产业会计委派制度改革。让各企业的委派会计在工资、福利待遇方面与企业彻底脱离，并实行定期轮换制，使委派会计能够“超脱”开展工作。其次，建立产业系统国有和国有控股企业财会大平台，由学校资产公司利用这个平台实施动态跟踪，便于对异常情况及时纠偏。再次，建立“议事决策记录”及时归档制度。此举既可以规范重大决策流程，又可以及时阻断个人盲目决策的行为。第四，开展企业负责人年度述职述廉活动。述职述廉对领导干部来说是一次很好的廉政教育机会，但在不少学校产业这项工作被忽视，导致廉政教育方面的遗憾。总之，通过改革创新，在高校产业创造一种廉政文化氛围，形成不愿贪、不敢贪、不能贪的环境——推动产业科学发展的和谐廉洁环境，确保高校产业干部清正、风气清廉、政治清明。