在日前闭幕的十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记发表重要讲话指出,党的十九大以来,我们贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,深化运用监督执纪“四种形态”,夺取反腐败斗争压倒性胜利,着力惩治群众身边的腐败问题,完善党和国家监督体系,取得了新的重大成果,为实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。
习近平总书记强调,2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要继续推进全面从严治党,继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。以党的政治建设为统领全面推进党的建设,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监督体系,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
这是党中央对我国反腐败斗争形势作出的重大判断,更是对新时代反腐败工作提出的新要求。从形成“压倒性态势”到取得“压倒性胜利”,再到“巩固发展压倒性胜利”,标志着我国反腐败斗争已从量的积累迈入质的转变。
纵观党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面从严治党、坚定不移开展反腐败斗争的坚实历程,笔者认为,始终保持高压态势、加大腐败惩处力度、清理群众身边“虎蝇”、高举巡视利剑、切断贪官外逃后路,是新时代我们党反贪惩腐的主要举措,更是值得总结的宝贵经验。
一是始终保持高压态势。党的十八大以来,党中央猛药去疴、重典治乱,集中削减腐败存量,同时遏制腐败增量,始终保持反腐败高压态势。前五年全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件,处置问题线索267.4万件,立案154.5万件,处分153.7万人,其中厅局级干部8900余人,县处级干部6.3万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人,为国家挽回经济损失553亿余元。2018年,中央纪委国家监委网站“审查调查”等栏目共公布查处违反中央八项规定精神问题5.5万余起,处理7.8万余人,23名中管干部“落马”。最高检网站“权威发布”栏目共公布职务犯罪大要案信息302条,共提起公诉218人,包括公诉省部级以上干部32人。
二是加大腐败惩处力度。党的十八大以来,党中央坚持立法先行,不断加大腐败惩处力度,由此形成不敢腐的强烈震慑。新修改的刑法完善了反腐败的制度规定:一是修改贪污受贿犯罪的定罪量刑标准,特别是对数额特别巨大,使国家和人民利益遭受特别重大损失的,保留适用死刑。二是增加规定,对犯贪污罪、受贿罪,被判处死刑缓期二年执行的,人民法院根据犯罪情节等情况,可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。新修改的刑事诉讼法确立了刑事缺席审判制度,意味着以往外逃的贪官只有被遣返或缉拿回国才能对其审判,如今,他们在与不在都将受到法律应有的制裁。
三是清理群众身边“虎蝇”。整治群众身边腐败问题是全面从严治党的重要内容,关乎群众的幸福感和获得感。在中央部署开展的“打虎”“拍蝇”行动中,我们不难发现,一些科级干部和村干部成为各类贪腐大案的主角,动辄千万元、上亿元的涉案金额令人瞠目。这种小官巨贪被网民称为“虎蝇”,主要集中在惠农补贴发放、农村征地拆迁、项目审批等领域。对此,中央纪委召开电视电话会议,部署专项整治,重点对25个省区市263个问题督查督办,通报曝光42起典型案例。省区市党委和纪委开展专项巡视巡察,突出审查重点,加大对“小官巨贪”惩处力度,严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题,对胆敢动扶贫资金财物“奶酪”的严惩不贷。党的十九大以来,全国共查处群众身边腐败和作风问题23.87万个,处理31.6万人。在扶贫领域,全国共查处腐败和作风问题13.31万个,处理18.01万人。
四是高举巡视利剑。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,对加强和 改进巡视工作作出一系列重大决策部署,继续让巡视成为“国之利器、党之利器”。2017年6月21日,随着十八届中央第十二轮巡视对中国农业大学、北京航空航天大学等15所中管高校党委巡视反馈情况集中公布,十八届中央最后一轮巡视结束。这标志着中央巡视如期完成全覆盖,实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖。从2018年2月下旬到5月下旬,十九届中央第一轮巡视15个巡视组对14个省区,8个中央单位,8家央企,10个副省级城市党组织进行了巡视。截至2018年10月31日,被巡视地方和单位全部在中央纪委国家监委网站上晒出了各自的整改进展情况通报,“整改清单”释放出全面从严治党新信号。
透过党的十八大以来,党中央高举巡视利剑所开展的各项工作及其成果不难看出,巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台、党内监督和群众监督相结合的重要方式、上级党组织对下级党组织监督的重要抓手。通过巡视,既可以发现思想政治方面和组织建设方面存在的问题,还可以发现作风建设方面和反腐倡廉方面的问题。同时,巡视工作的巨大震慑作用,使越来越多的党员领导干部拧紧思想阀门,筑牢廉洁堤坝,时刻提高拒腐防变的自觉性,初步取得了不敢腐、不想腐的效果。
五是切断贪官外逃后路。党的十八大以来,中央和省级反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室,形成集中统一的协调机制,加强基础工作,摸清底数,建立外逃人员数据库,制定责任追究制度,把追逃追赃作为遏制腐败蔓延的重要一环。发布百名外逃人员红色通缉令,连续组织开展“天网行动”,因国施策、因案制宜,追拿归案一批外逃腐败分子。坚持追逃防逃两手抓,设置防逃程序,严格执行出入境证件管理和审批报备制度,开展打击利用地下钱庄和离岸公司转移赃款专项行动,有力遏制了人员外逃和赃款外流。截至2018年11月30日,“天网行动”先后从120多个国家和地区追回外逃人员4997人,其中百名红通人员56人,追回赃款105.14亿元人民币。这项工作对企图外逃的腐败分子产生极大威慑。据统计,2014年新增外逃人员为101人,2015年降到31人,2016年降到19人,2017年1月至5月降到4人,呈现出逐年下降的趋势。2018年8月23日,国家监察委、最高法、最高检、公安部、外交部联合发布敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告。公告发布当日,外逃职务犯罪嫌疑人吴青、倪小沪相继主动回国投案。公告发布以来,已有近百名外逃人员投案自首。
从腐败与反腐败处于胶着状态,到反腐败斗争压倒性态势正在形成,到反腐败斗争压倒性态势已经形成,到反腐败斗争取得压倒性胜利,再到巩固发展压倒性胜利,我们党开展的反腐败斗争取得了令人瞩目的巨大成就。一是腐败存量正在减少,腐败增量得到有效遏制。二是各种不正之风得到全面治理,新风正气得到弘扬。三是各种违纪现象大为减少,党的纪律和规矩得到普遍遵守。四是各级党委的主体责任和纪委的监督责任明显增强,有利于推进反腐败斗争的深入开展。五是不敢腐、不能腐、不想腐的机制初步形成,为实现干部清正、政府清廉、政治清明打下坚实基础。与此同时,我们应当看到,尽管反腐败斗争取得压倒性胜利,但反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,必须始终保持一份坚韧执着,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,“通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。