各个城市已经展开了复工复产大行动，与此同时，大家期待新基建可以帮助疫后经济恢复与振兴，希望早日以元气满满，步入正轨。
为了坚决防止疫情通过交通运输工具传播，“新基建”春风如何沐浴交通行业不同领域，人民出行将邀请公共交通出行行业内外专家、企业家、学者讨论在“防疫大考”之下新基建，一起看看他们的分析。
今天我们邀请的专家是：顾大松，中国公共交通协会网约车分会会长，中国东南大学法学院副教授，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任。
人民出行：
顾主任，很高兴能有这次机会和您一起聊聊新基建以及疫后的复工工作，在新基建政策推动下，网约车行业迎来什么样的机遇？如何应用好这次机遇？
顾大松：
从新基建的政策来说：充电桩是作为其中重要一个类目，其进一步推动了新能源汽车发展。充电桩布置达到一定量级形成了网络效应后，与网约车出行领域的电动化结合起来，是很值得重视的一大发展方向。
国内对网约车汽车电动化要求日趋明显，2018年11月，《沈阳市加快新能源汽车推广促进产业做大做强实施方案》中，沈阳市要求新增网约出租汽车，全部采用纯电动新能源汽车；鼓励巡游出租汽车更新为纯电动车辆；昆明市从2019年1月1日开始实施：新增网约车必须是纯电动车，燃油车和混合动力汽车不予发放车辆营运证。2019年9月，《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理办法暂行办法（修订草案）》要求，新注册的网约车必须为纯电动汽车……越来越多的城市明确规定，新增网约车必须是纯电动汽车！类似的城市还有南京、沈阳、佛山、三亚等。2019年8月，工信部发布了对《关于研究制定禁售燃油车时间表加快建设汽车强国的建议》的答复中明确指出，我国将支持有条件的地方建立燃油汽车禁行区试点，在取得成功的基础上，统筹研究制定燃油汽车退出时间表。
从网约车电动化角度来讲，充电桩根据城市需求适当提前铺设，当便捷性满足了人们日常需求时，这件事就推动地更加顺理成章。同时网约车业态也存在不小隐患，特别是像这种非平台方的线下运营公司，例如汽车租赁公司，以前更多使用燃油车，多是采用以租代购租给司机，燃油车作为重资产租赁存在经营困难，同时以租代购引发了很多风险。因为电的成本低，同时集约化使用，充电桩作为基础设施进一步完善，企业化新能源汽车可能成为网约车线下运营公司的机会。
高效的组织和管理与充电桩基础匹配相结合，这可能是线下运营公司转型趋势。数据显示，车桩比由2015年的7.84:1，提高至2019年的3.50:1，虽然增长速度快，但规模仍与规划目标（1:1）有着不小的差距。由于充电桩运营是重资产行业，只有当直流桩利用率高于8％（按60kW桩算）时才能实现盈利,而与线下运营公司合作，将是一件双赢的事情。
与此同时，新基建不仅仅是指的是基础设施，在我的理解还可以是新的基本公共服务，交通领域的基础设施建设，不应该仅仅靠政府投入来，特别是公共交通领域，政府提供政策环境，或者适当的资金扶持，通过采购（准）公共交通企业特别是近年来涌现的交通新业态企业的业务，实现政府和企业合作治理，例如：政府投资成立公共自行车企业，实际效果不如采购共享单车企业提供的出行服务，同样一些基本出行服务，比如残障人士或弱势群体的出行服务也可以是政府采购服务。通过有限资金撬动行业，在特殊时候稳住企业的基本面，而政府把政策规划做好，疫情特殊阶段适当的支持做好，企业就会稳住跟上，有市场的力量，也可以解决政府的包袱。
比较精准地理解基本的公共服务，把政府和市场的关系处理好，像共享单车企业、网约车企业，在行业遇到比较大的困难的时候撬动一下，支撑一下，对整个市场都是正向推动作用，而这些公共服务的供给方可以是国有的公共交通企业，也可以是源于市场的交通新业态创业企业，这和新基建相应和。现在推行的定制公交，就是市场化的集约化的服务，像当下成都针对复工的上班族、返校学生、外出购物的社区居民……提供“点对点”的定制化出行服务，就是一种疫情影响下特殊时候政府采购的基本出行服务，政府为服务买单，利好城市发展，又给企业缓解了压力。
人民出行：
疫情暴发以来，网约车分会积极投入抗击疫情的工作中，您能否结合分会和会员单位情况，谈一谈个人感受？
顾大松：
网约车作为公共交通领域一种市场化的新业态，企业与一线从业人员之间主要是一种合作关系，相对于传统业态来讲相对松散。疫情暴发以来，网约车公司特别是平台公司需要承担什么样的社会责任以及如何承担社会责任，就很被社会所关注。疫情初期，部分城市暂停了网约车但是没有停巡游车（传统出租车），就显示社会与政府对这个行业在特殊时期能否勇担社会责任存在疑虑。
当大交通都停下来的时候，作为公共交通补充的小型的出租车业态在提供必要的出行服务就很有必要，网约车也是被社会需要的，但非常时期，大家就会有一些疑虑，例如：网约车这种紧时刻会不会骤然调价？相对松散的组织形式能否积极发挥作用，勇于担当呢？
因此网约车分会就在第一时间（1月31日）发出《关于广大网约车行业从业者积极参与疫情防控救灾出行服务的倡议》，希望在加强科学防护基础上，鼓励网约车行业勇担社会责任，承诺坚决不提价，积极提供应急出行服务和志愿免费服务，特别注重保障医护出行，为一线奋战的医护人员提供力所能及的出行服务，响应医疗机构要求提供物资运送、一般就诊群众疏导等服务。
分会的倡议得到了新华社等国家权威媒体的报道，新华社相关报道更是特别强调分会关于网约车行业在疫情防控期间坚决提价、勇担社会责任的倡议，包括中央网信办官网等五十余家中央与地方媒体转发了新华社的报道，行业也普遍响应分会的号召，在维持原有定价水平上积极开展出行服务，积极为医护人员提供出行保障提供免费志愿服务，体现网约车新业态的社会责任担当，经受住了考验。
人民出行：
传统出租车（巡游车）和网约车被区别对待，您作为法律专家，网约车行业需要在哪些环节应该得到保护呢？
顾大松：
疫情以来，社会人士首先关注的是网约车平台，像滴滴、T3、美团、首汽等互联网平台公司，而对网约车线下营运服务公司关注不够，甚至是不知道他们的存在。但实际上，运营服务公司提供人员与车辆与平台合作，所以线下运营服务公司才是很重的存在。与此同时，线下运营服务公司的法律地位以及社会的认同较弱，夹缝里生存，很艰难。
举个例子：网约车平台公司提出免租金倡议，这其实与巡游车企业为驾驶员免租金不一样，平台公司与线下运营服务公司是不同的法人主体，事实上车辆押金大多由线下运营服务公司收取，免收与缓交也大多由后者承担。
而线下的运营服务公司，大部分都是有银行贷款，据不完全统计，发现70%以上运营服务公司都遭遇了退车和欠贷事件，甚至有严重的退车现象。那当还贷、退车、没有收入三重压力一起袭来之时，对他们来说就是难上加难。
与此同时，网约车司机师傅在第一线，也处于两难之间。如果上线出车，有被感染的风险，万一感染后，他们也可能成为传染源；与此同时，不上线出车，就没有收入。在一线的网约车司机，在出车期间被感染了，虽然国家解决治疗费用，仍然有较大影响。假设一个极端情况，如果不幸感染去世了，谁来给抚恤金？虽然一些大平台公司推出了疫情专项肺炎险，对于感染疫情的司机每天 300 元补贴（个人不超过3万元），但是这并不能解决所有的问题，故而我们希望国家、企业与社会共同支持，建立网约车驾驶员帮扶基金，能发挥一定的作用。
因此，疫情这种不可抗力产生的损害，无论是租金还是停运带来的损失，整个网约车行业应该调动各方力量，为受影响最重的小微企业（线下运营服务公司大多属于小微企业）、一线网约车司机所遇到的困难鼓与呼，整个行业需要共克时艰、共担风险，方能更好地渡过这一段至艰时期。
人民出行：
在部分城市里，网约车饱和引起了一系列社会问题，作为行业组织，我们能帮助做些什么事情？
顾大松：
网约车是市场化的一个产业，源于市场，也要接受市场规则的约束。当下疫情是突发事件，突发事件需要给与纾困政策，让企业可以活下去，这是一种特殊情况，不是市场原因。
在疫情之前，其实部分城市出现了网约车供大于求的现象，市场是残酷的，会出现激烈竞争。只不过我们现在比较缺乏两点：
第一点：当下精细的行业信息发布和预警做的不够，有些地方开始做，全国还需要进一步加强，比如省市有多少车辆在运营，每天营运了多少单？营收是多少？实际劳动强度多大？甚至是买车之后，全车辆使用周期是多久可以盈利？跟其他同类业态相结合，能够迅速转换的工种中是否有新机会？机会成本是大还是小等等。
客观的行业预警性是社会组织行业组织发挥作用的地方。当信息足够充分后，就避免了司机到网约车企业被套牢的现象，当然有些地方交通主管部门也在做这种工作，例如上岗前考证会给予提示，只是需要进一步深入加强；
另一点：司机买车或企业把车买下租给司机，这里面存在退市成本问题，这么多钱已经转化为成本，如果退市就会出现退出成本或者沉没成本高引发的问题。平台是否可以进行创新，按照单量来做一项保险品类，如果接单少的车，平台费用等通过保险减缓，不一定一刀切。转成营运性的保险，这样市场饱和时，退出成本也低一些，社会风险就会低一些，即网约车行业可能需要进一步推动创新型保险产品。
人民出行：
从中国网约车分会的角度来说，接下来工作重点有哪些呢？
顾大松：
接下来的工作我们将从六方面着手来做：
1. 继续为行业发声，把协会的倡议及时转发出去，让政府和社会都知道行业能勇担社会责任，经受住疫情的考验，打消社会公众与政府的疑虑。
2. 表彰先进，争取和相关部门联动制作成行业红名单，让付出的企业与司机得到肯定。不仅是一种鼓励，也是在帮助行业建立良好的信用。
3. 积极为线下运营公司这个夹层进行呼吁，呼吁管理政策和金融机构给与纾困政策，例如：建议城市不能单停网约车，这样在确保安全的前提下，能够开展营运，也是一种生产自救。
4. 资源信息的对接，例如防疫用品口罩、消毒液等资源对接，甚至是捐赠，为一线企业、驾驶员做一些力所能及的工作。
5. 推动行业内部形成合力生产自救，这样国家帮一些，自己做一些，内外呼应，会更好度过这段时期！
6. 进一步推动精细的行业信息发布和预警机制。帮助行业企业尤其是民营中小企业充分利用互联网、人工智能、大数据等技术实现引导。
策划：民歌
采访：赵华
联络：张颖